蘋論：唯有修憲才能治本

2017年09月09日   蘋果日報

這次內閣改組再度暴露總統、行政院長權責不清問題，蔡英文甚至「撈過界」親自處理部會副首長級人事。要解決雙首長制憲政亂象，唯有修憲才能治本。蔡英文與民進黨應把修憲視為重要歷史任務，才能打造權責相符的進步政府。

1996年總統直選、1997年修憲取消行政院長同意權以來，《中華民國憲法》的雙首長制設計就急速向總統制傾斜。政治學理上，總統制、內閣制、雙首長制固然各有優劣，沒有絕對好壞，但回歸一人一票選出總統、行政院長卻沒民意基礎的現實，雙首長制在台灣早就左支右絀、搖搖欲墜。

總統親自喬次長

以此波「林下賴上」內閣改組而言，林全明明是《憲法》規定的全國最高行政首長，在沒有明顯過錯或必須為重大事件承擔責任的情況下，竟是以「為利總統人力布局之需要」為由請辭求去，這種行政院長未免也做小了，難怪會被長期視為「總統幕僚長」而已。

再來看蔡英文出手喬人事。依總統職權，外交、國防、兩岸人事歸總統，這部分沒有爭議，總統對其他政務官的任命有影響力，也符合政治現實，但總統竟然親自挽留表達辭意的環保署副署長詹順貴、農委會副主委陳吉仲、國發會副主委龔明鑫，還把龔明鑫喬去當經濟部次長，這也太不把行政院長放在眼裡了。

總統不是不能留人，但要嘛請當時的行政院長協調，林全總要做一天和尚敲一天鐘，要嘛請新任行政院長出面，賴清德「自己的內閣自己喬」，怎麼會是總統代替行政院長來安排副首長級人事？照這樣下去，是不是以後各部會副首長也都不必向行政院長負責，只要直接向總統報告就可以？

雙首長制回不去

然而，若從總統角度來看，歷經數次總統直選後，台灣選民對總統的要求與期待不斷高漲，大小事情都要總統出面與負責。既然所有批評都直接指向總統，所有責任也都要求總統扛下，總統出面安排人事以貫徹自己的施政理念，豈不是剛好而已？

也就是說，我們的雙首長制已經「回不去了」，不論總統是不是自我約束、克制權力，選民期待、政治現實都是朝向總統制狂奔而去。只要制度不改，不必向國會負責的總統，仍然會擁有最大權力而不受監督；而必須向國會負責的行政院長，也仍然會是招之即來、揮之即去的「細漢的」。

憲改對歷史負責

真正的憲政改革，是要讓總統擁有直接指揮各部會的權力，不必躲在行政院長背後當影武者，同時讓總統直接向國會負責、接受立委的直接監督，不要再讓行政院長當擋箭牌或替死鬼。

完全執政的蔡英文與民進黨若要向歷史負責，就應勇敢承擔修憲使命。從現在的「蔡賴體制」開始規劃、推動修憲工程，以建立權責相符的憲政體制為修憲目標，這才是真正可長可久的治本之道。