朝鮮的核武，日本的困境

朝鮮的核武，日本的困境

船橋洋一 2017年9月15日 紐約時報

平壤最近發射的飛越北海道上空的導彈，及其進行的地下核試驗讓日本的致命弱點暴露無遺：我國的國家安全政策在這個不斷增長的威脅面前仍嚴重不完善。聯合國安理會週一通過的新制裁也幾乎無法減少日本所面臨的威脅。

朝鮮的最新挑釁帶來的威脅是前所未有的。即使是在1950年代初的朝鮮戰爭期間，作為美國軍隊的後援基地，日本曾受到了一定程度的保護。如今，日本與韓國同處在一個戰場上，而且都在前線。美國對朝鮮的任何軍事打擊都可能引發對日本的報復性措施。

日本的處境十分尷尬：暴露在高度危險之下，但卻幾乎沒有能用來幫助自己的軍事或外交選擇。

日本防衛省計劃把裝有宙斯盾導彈防禦系統的艦船增加到八艘，也就是翻番。但是，新艦隊在2021年之前不會投入使用。即使日本按照正在考慮之中的計劃，還購買陸基的宙斯盾岸上系統，任何這種附加能力也不能為日本提供足夠的保護，來抵禦朝鮮越來越致命的導彈，更不用說阻止朝鮮進一步發展自己的武器庫了。

這就是新上任的防衛大臣小野寺五典(Itsunori Onodera)一直在為發展日本進攻能力闡明的理由之一。這樣的能力可以讓日本能夠打擊朝鮮的軍事基地，也許甚至是先發制人的打擊。但是，攻擊能力的發展面臨著財政、戰術和戰略方面的諸多障礙。

就連發展這種能力的預算決定預計也至少要等到2018年底。獲得進攻性武器將需要重新定義日美安全保障條約的現有條款，現有條款把日本擺在只能起純粹防禦性作用的地位，把採取任何進攻性行動的責任完全放在美國身上。

面對這些限制，華盛頓的一些專家和官員正在爭辯說，日本以及韓國可以考慮、或也許應該考慮獲得自己的核武器。

這個建議並不現實。據今年6、7月進行的一次民意調查，日本受訪者中只有9%的人認為日本應該獲得核武器。（約有67%的韓國受訪者說韓國應該獲得這種武器。）讓日本、或韓國裝備核武器會損害防擴散工作，而且還證實了朝鮮迄今採取的核冒險政策的有效性。

考慮到發展自身獨立軍事能力的困難，東京別無選擇，只能在其他國家的幫助下尋求外交解決方案，儘管過去的幾次多邊努力都失敗了，而且一些主要參與國之間的雙邊關係如今可以說比以往困難得多。

比如，美國與中國的關係圍繞著南海主導地位問題日益緊張。韓國為保護自己不受朝鮮打擊，部署名為「薩德」的導彈防禦系統的決定激怒了北京，北京認為薩德系統實際上是為追蹤中國導彈設計的。

東京與首爾之間的關係長期以來一直不穩定，這主要是因為日本在1930年代和1940年代佔領朝鮮半島期間遺留下來的問題沒有得到解決，包括強迫或迫使韓國女子與日本士兵發生性關係的所謂慰安婦問題。新近上任的韓國總統文在寅似乎在這個問題上採取了比他的前任更堅定的立場，他的前任曾在2015年與日本簽署一項協議，希望能最終解決這個問題。但現在很難想像日本自衛隊在韓國領土上行動的任何可能性，就連發生朝鮮打擊後幫助人員撤離的行動也不可想像。

但與此同時，隨著平壤的威脅變得越來越嚴重，對有效回應的迫切需要也許意味著、甚至創造了新的外交機會。

日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)和美國總統川普看來已經很快建立了一種親密的工作關係，這種關係、以及韓國加強本國與美國的安全關係的做法，也許可以讓這三個國家進行更有效的合作，儘管日本與韓國之間存在著問題。反過來，這種三邊關係可以為舉行包括中國和俄羅斯在內的五方會談形成基礎，並最終走向與平壤恢復談判。

聯合國安理會限制朝鮮石油進口的決議儘管比美國政府尋求的懲罰力度要低，但仍然重要。它至少提醒我們，與中國和俄羅斯一起採取協調行動是可能的，中俄兩國一直不太願意對平壤施加更多的制裁。

從這方面來看，朝鮮最近的冒險政策可能意外地為新的（儘管微弱）合作可能性鋪平了道路。安倍晉三和俄羅斯總統弗拉基米爾·V·普丁(Vladimir V. Putin)似乎已經建立了一個有效的溝通管道，包括在比如太平洋中有爭議島嶼的法律地位等看似棘手的問題上。日本與中國之間達成至少一些和解的機會可能也在增長。雖然與北京建立良好關係對許多日本人來說仍是一個複雜的問題，但是，在保護日本不受朝鮮更直接威脅的名義下，安倍晉三現在有更多的影響力和政治資本來嘗試改善關係。

最近朝鮮危機的升級，似乎證實了安倍晉三為加強日本防務姿態所做的備受爭議的努力。日本公眾現在較多地接受採取更強硬立場的做法。反對黨民主黨的新領導人前原誠司(Seiji Maehara)是個鷹派人物，在他的領導下，長期倡導和平主義的民主黨很可能會支持（儘管也許不情願）安倍晉三政府在安全問題上採取的強硬態度。

朝鮮危機沒有可行的軍事解決辦法。日本與其他主要國家一樣，必須充分利用不斷升級的威脅所創造的一線機會，重新為尋求多邊外交解決辦法而努力。

船橋洋一(Yoichi Funabashi)是東京智庫日本再建基金會(Rebuild Japan Initiative Foundation)主席。

翻譯：Cindy Hao