我們該如何看待李克新「武統台灣」說？

星期專論》我們該如何看待李克新「武統台灣」說？

2017-12-31 自由時報

◎楊甦棣

川普總統二○一七年十二月十二日簽署「國防授權法案」（ＮＤＡＡ），其中主張恢復美國海軍停泊台灣高雄港。自從美國和台灣近四十年前斷交以後，此事前所未見。對於美軍停泊高雄港這樣的消息，我個人心有戚戚。我的父親在六○年代是駐台美軍的軍事顧問，我在青少年時期曾定居於高雄兩年，我還記得港口停泊著「休息復原計畫」（Ｒ＆Ｒ）來台的美艦，而我騎著腳踏車穿過市區，一路直奔港口。

《星期專論》楊甦棣

我也記得水手們在高雄街頭閒晃的景象，尤其是在坐落許多酒吧和應召女郎的「艦隊街」。巴士星期五、星期六晚上開往左營附近的俱樂部之前，會在艦隊街上稍停個十五分鐘，在那期間，我會和朋友們上街溜達，但回程時總是依依不捨，畢竟那些向美國水手們頻送秋波的年輕女孩們，才不過比我那時的年紀稍大一些。

「美國海軍仍持續前進，其船艦如今停泊在菲律賓、香港、沖繩與橫濱，只要是第七艦隊航線沿途的所有港口，不論航向何處，他們總是受到歡迎，不只是因為消費的金錢，還有他們傳遞出的美國的支持。我身為二○一○到一三年的美國駐港澳總領事，我的幕僚和我都期盼美軍戰艦能定期訪問香港，港府與香港商人也是同樣看法。」

中國使節挑釁言論 令人吃驚

關於「國防授權法案」主張美艦停泊台灣的說法，還只是個提案，國防部和行政機關得考慮一段時間，才能決定是否恢復在台灣港口的停泊。如果沒有五角大廈認真考慮這一建議並做出令人驚訝的決定，那麼這一切都不會改變。但這並未阻止一名野心勃勃，或可稱之為魯莽的中國高級外交官在華盛頓公開宣稱「美國軍艦抵達高雄之日，就是解放軍武力統一台灣之時」。十二月十八日，中國駐美公使李克新在中國駐美大使館的一場媒體招待會上拋出了這令人吃驚的挑釁言論。

李克新為中國駐美大使館的第二把交椅，該機構並非向中國國防部負責，而是屬於權力相差甚多的外交部。他的說法看似完全外行，也缺乏北京方面在政策上嚴謹的支持。我做為獻身美國外交事務三十三年的老手，實在無法想像駐外使館會有二號人物承擔起這樣的政策宣言。即便是他的直屬上司、中國駐美大使崔天凱，也難以想像他能就一項重大議題在未經北京政府許可之下公開發表個人看法。然而，到目前為止，我仍未看見有證據顯示李先生因此受到上級裁罰。

人們猜想，若是國務委員（與政治局委員）楊潔箎—他在一九九○年代中期擔任李克新的職務—會更為謹慎，不會同意李克新發表如此魯莽的言論。

與此同時，我們從媒體報導得知中國偵察機和戰機接近台灣南部和北部空域；那是有意威脅並恫嚇台灣政府與人民的挑釁手段。這令人不得不去設想，中國是否意圖以此現實主義政策來影響台灣內政。若真是如此，我認為此舉只會增加台灣兩千三百萬公民對中國的不信任。蔡英文總統和她的政府，已經極其謹慎地避免採取任何可能刺激到中國共產黨政府的行動。

川普訪中 未對台灣議題讓步

川普總統已經與中國有了好的開始，先是四月在佛羅里達州會晤習近平主席，繼之以秋季在北京接受「超國是訪問」規格的盛大歡迎。習先生頗善於迎合我們總統的自我。即使川普正坐在橢圓形辦公室內，迄今，他仍未將選舉時對中國的大肆抱怨轉化成實際的政策行動。同樣令人寬心的，至少到目前為止就我們所知，川普的北京行並沒有在台灣議題做出讓步。

我理解北京不是特別喜歡民主制度，讓選民的智慧取代未經選舉、中共中央政治局共產官僚小圈子的決策。但為什麼中國至今仍未對去年五月主政的蔡政府採取更多動作？這還讓人摸不透。針對許多重要的經濟、貿易和政治議題，中國真的鮮於與台北打交道。發布最後通牒和威脅（現在則是軍事武力的展現）取代了外交手段。

兩岸貿易減少，觀光客人數下跌，傷害了彼此的經濟。對中國公民來說，多了解台灣是有好處的，甚至能減緩兩岸的緊張局勢。限制訪台旅客人數難道是北京政府擔心長期接觸開放的台灣民主社會，國民可能受到影響嗎？我曾讀過一些有趣的說法，指出中國旅客訪台時，被台灣電視台的晚間政論節目深深吸引著；在他們的國營電視台，那些節目被刻意迴避。

談回直言不諱的李先生。除了《環球時報》一篇簡短的社評，我仍未在中國媒體當中發現來自更高層級的回響。同時，我們也未見有任何跡象顯示，李先生因逕自公開對台灣劃出一條新「紅線」而被追究。這讓人不免好奇，他的下一份工作可能是什麼。

公然武嚇 美軍料將大動作回應

一九七九年生效的《台灣關係法》（ＴＲＡ）特意籠統的描述台美斷交後美國對台灣的防衛承諾。不過，許多美國政府和國會內部的專家們認為，對台灣公然的軍事恫嚇可望招致美軍大動作的回應。我確實第一手知道，在華盛頓和檀香山的太平洋艦隊總部的國防規劃官員，長期維持著特定行動方案，以回應針對台灣的直接威脅。我們也回想起，在一九九五與一九九六年，當時的總統柯林頓兩度決定在台海地區部署美國航空母艦。一九九五年的首次部署是回應李登輝總統訪問母校康乃爾大學後，中國決定朝台灣外海發射飛彈。接著，柯林頓在一九九六年春天再次決定把兩艘航母部署在台海地區，當時李登輝正競選連任，要成為台灣歷史上第一位經由民主競爭選舉產生的總統。

過去二十年物換星移，但美國國會和行政部門的領袖，對於防止台灣安全受到任何威脅的承諾，依舊是美國在該地區相當重要的政策面向。同時，對於了解台灣也知悉其戰略地位的美國親密盟友日本而言，這樣的承諾也是極為重要的。

因此，究竟該如何看待李克新這位中國二級外交官員在華府的狂言，它大抵上就是心直口快的人逾矩發表的觀點嗎？就現況而言，這是最合理的解讀。不過，這項議題值得繼續關注。

（作者楊甦棣曾任美國在台協會台北辦事處處長，國際新聞中心編譯劉宜庭譯）

以「戰略耐性」因應「戰略躁動」

社論》以「戰略耐性」因應「戰略躁動」 自由時報

「美國的一個中國政策」，在川普接聽「台灣總統」電話，從而引起北京的不斷測試，似乎有從模糊走向清晰的跡象。中國軍機軍艦「繞島巡航」，而後有中國駐美公使發表武統論調，官媒還接著加碼：美國軍艦進入台灣港口，解放軍海空軍會一舉消滅台灣的賣國當局！目前，美國對「繞島巡航」似乎還在冷眼旁觀。ＡＩＴ主席莫健在台灣表示，美國軍艦靠台一事還沒成為正式法律，若此事成真，中共不知該如何是好，才會有如此對美國國會施壓。

比莫健講得更具體的是薛瑞福，他出席參院軍委會的國防部亞太助理部長提名聽證時指出，他支持美台軍艦互訪，也認為這樣的訪問完全符合美國的一中政策。言下之意，台美的準軍事同盟與一中政策是兩回事。軍售台灣，軍艦互訪，承不承認台灣屬於中華人民共和國，不問可知。很明顯，美國的一中政策，延續了一九七一年聯合國第二七五八號決議，只確認中國代表權在北京政府，未在台灣主權對中國有所承諾。北京對此應該也是心知肚明，所以想透過種種武統放話及軍事冒險行動，來迫使美國的一中向中國的一中趨近。不過，在自由印太的戰略思維下，這樣的中國夢越來越不切實際了。

川普延續歷任政府的立場，以中美三個公報與台灣關係法來「拆裝」美國的一中。由於北京近年的「戰略躁動」，美國的一中，中國的一中，逐漸浮現一條越來越清晰的分界。美國的一中，係指中華人民共和國與中華民國，其中只有一個是代表中國的合法政府。一九七九以前，美國承認是中華民國；一九七九以後，美國改而承認是中華人民共和國。至於台灣的主權，無關乎中國代表權的歸屬。此所以，中美建交，承認中華人民共和國代表中國，同時制訂了台灣關係法，創下以國內法重新定義台美關係的特例。該法的協防對象是台灣，假想敵是中華人民共和國。

中國公使在川普簽署「二○一八財政年度國防授權法」前夕的動作，當非無的放矢。中國外交部之重申和平統一，也不是駁斥這位公使。相反地，比較像是兩面手法的操作，一方面嚇阻川普將國會的決議付諸行動，一方面繼續以和平統戰和「繞島巡航」弱化台灣的抵抗意志。就此而言，台灣應該從中國公使的狂妄蠻橫看透，和統根本是虛情假意，絕不放棄武統才是內心話。而美國，必須以深化台美軍事關係，隨時嚇阻中國的軍事冒險主義，一如我國總統首次直選的台海危機。可以說，自由印太的可能發展，台灣這個夥伴的安全將成一個試金石。

中美關係正常化過程，其戰略平衡調整，包括台灣關係法、六項保證，穩住第一島鏈之錨，這是以行動詮釋美國如何「認知」北京對台灣主權的片面之詞。老實說，即使反對台灣（與中國）片面改變現狀，美國對台灣仍有別的定位區間，或許這是中國威脅日益升高，台灣可以務實摸索且跟美國尋求交集的定位區間。但我們也一定要先有這樣的認知，台灣要尋找滿意的自我定義，須先本身擁有足夠的實力，從國防到經濟、從人口到創新產業等硬實力，都必須莊敬自強。否則，一如另一個中國官員撂的狠話：誰理你啊！

對於中國頻頻挑釁，莫健肯定台灣的反應克制、恰當。莫健此話點出，台灣表現出應有的「戰略耐性」，那是目前地緣政治的較佳角色扮演。事實上，台灣避免落入中國衝突邊緣策略的圈套，符合台灣與區域的共同利益。但只要地緣政治板塊移動，尤其是中國的軍事冒進主義危及區域和平與安全，台灣的角色扮演會有什麼變化，那就是北京「繞島」、「穿島」必須考慮的風險。或許，台灣與國際都要有的劇本準備之一，竟是「台灣獨立被動式」！於是，以「戰略耐性」因應「戰略躁動」，在「維持現狀」中做好萬全準備，或許是台灣審時度勢的務實選擇。

薛瑞福：美台軍艦互訪完全符合美一中政策

薛瑞福：美台軍艦互訪完全符合美一中政策

2017年11月18日 08:04

鐘辰芳     VOA

華盛頓 —

被川普總統提名為美國國防部亞太事務助理部長的薛瑞福，星期四在一個書面證詞中告訴美國參議院軍事委員會，他支持美台軍艦相互進港停靠的做法，因為“這完全符合美國自己定義的一個中國政策”。不過中國政府對此表示反對，並要求美台停止軍事接觸和軍售，以免影響美中關係及台海穩定。

薛瑞福：美台軍艦互訪完全符合美一中政策

美國參議院軍事委員會16日就薛瑞福(Randy Schriver)，及另一位被提名為國防部政策次長的魯德(John Rood)的人事案舉行確認聽證會。

在聽證會上，共和黨籍參議員應霍夫(James Inhofe)和提出《臺灣安全法》 (Taiwan Security Act)的共和黨籍參議員科頓(Tom Cotton)，都對臺灣是否有足夠能力應對解放軍的武力威脅表示擔憂，希望瞭解薛瑞福對美國售台武器的品質以及美台防務關係如何改善的看法。

薛瑞福說，以他對解放軍現代化的判斷，以及臺灣面對的威脅有多大，這些都顯示五角大樓還有許多工作要做。

薛瑞福說：“ 大體而言，我認為臺灣仍然在品質上維持了足以威懾，甚至擊潰中國侵略的程度，不過有一些不是侵略而只是武力脅迫的假設情景，對臺灣還是有極大的危險。”

對於軍售程式，薛瑞福也表達了他的看法。

薛瑞福家人參加其提名確認聽證會 (美國之音李逸華拍攝)

薛瑞福說：“我希望看到一個正常的對外國軍售(Foreign Military Sale, FMS)的關係，我希望看到臺灣在和我們諮商後，通過他們自己的程式決定他們的防衛需求，然後在發出尋購書(Letter of Request)之後得到答覆。我想要看到的是一個正常、有規律的程式性。”

在聽證會前，委員會已先就許多重要政策議題要求薛瑞福做出書面答覆，關於臺灣的部分包括：美國在《臺灣關係法》規範下對臺灣的義務；如何改善美國對臺灣的支持；如何加強與臺灣的防務關係；面臨中國的反對及批評，他對美國售台武器的看法，以及他是否支持美台軍艦在彼此相互進港停靠，這種停靠有何實質益處等等。

薛瑞福說，他支持美台軍艦互訪的立場已經多次在發佈的文章裡公開表態，他認為這種互訪“完全符合美國自己定義的一個中國政策”，美台軍艦相互停靠的理由，正如同傳統上美國軍艦“到全世界任何一個友善國家的港口停靠”的理由一般，那就是讓官兵水手們休息放鬆、輕微維修、熟悉港口設備以便協助應對突發狀況，以及“支援美國的政治目標協助臺灣阻遏中國”。

薛瑞福表示，如果他的任命獲得確認，他期待建立與美國條約盟友日本、韓國與澳大利亞更堅強的關係、持續重建與泰國、菲律賓長期盟友關係、持續深化與美國天然戰略夥伴印度的關係，此外，“對美國安全夥伴臺灣與新加坡，以及新興夥伴如越南等國家的投資，也將是優先要務”。

薛瑞福指出，中國崛起是他這一代的人必須面對的重要挑戰，儘管美中兩國在彼此有共同利益之處必須合作，但中國對亞太地區未來以中國為主的安全架構願景(aspiration)，在許多方面與美國對此地區的願景並不一致，要實現維持一個自由、開放的印度洋-太平洋地區的願景，美國“必須在與中華人民共和國的長期戰略競爭中找到一個有利的地位。”

薛瑞福的家人，包括他的父母、岳母、妻子及4名子女都出席了他的確認聽證會。薛瑞福告訴委員會，他對亞太事務的關心不僅因為事關美國戰略利益，也因為他與亞太地區有個人的情感連結，他在夏威夷出生，坐在他後面的女兒梅伊(Mae)，也是他和妻子喬丹(Jordan)從馬紹爾群島領養回來的。

對於薛瑞福關於美國有自己的一個中國政策，以及美台軍艦互訪完全符合美國自己的一個中國政策說法，中國外交部發言人耿爽星期五在例行記者會上表示反對。

他說，中國一貫反對美台之間“任何形式的官方往來和軍事聯繫”，他敦促美國恪守一個中國政策及美中3個聯合公報原則，“停止美台軍事聯繫和售台武器”，慎重妥善處理涉台問題以免損害美中關係大局及台海和平穩定。

美國媒體《華盛頓自由燈塔》9日報導，川普總統在北京的國事訪問中曾經與習近平主席談到臺灣議題，川普表示，美國將遵守以3個聯合公報及《臺灣關係法》為基礎的一個中國政策，在這個政策下，美國會持續對台軍售，不會停止。

白宮官員：台灣民主 在印太地區極重要

白宮官員：台灣民主 在印太地區極重要

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2017-11-17

〔駐美特派員曹郁芬／華府十五日報導〕台灣在川普政府的印太戰略中可以扮演何種角色？美國白宮國安會主管戰略規劃的資深主任史博丁准將今天在華府表示，要見到一個自由、開放的體系繼續繁榮，民主國家必須合作，台灣是一個興旺的民主體，這是台灣與中國大陸關係中最關鍵的一部分，「那個民主極為重要」。

美國白宮國安會主管戰略規劃的資深主任史博丁 (Robert S. Spalding III)准將今天在華府表示，台灣的民主在印太地區極為重要。 （記者曹郁芬攝）

美國智庫「全國亞洲研究局」（ＮＢＲ）今天舉行一場「管理亞洲戰略競爭」座談會，邀請曾任駐北京武官的史博丁出席。他在回答問題時說，即便被提名出任國防部亞太助理部長的薛瑞福和相關官員到位後，美國的對台政策不會有根本性的改變，美國仍支持「和平統一」為最終的結局，而不是脅迫方式解決。不過本報記者追問，美國政策向來是追求兩岸爭議「和平解決」，而不是「和平統一」，這是否代表川普政府的兩岸政策有改變？史博丁立即澄清說，美國的政策沒有改變，若有錯是他的問題。

史博丁參與撰寫川普政府的國家安全策略報告，他在上海同濟大學唸過書，做過美國參謀聯席會議主席鄧普西的中國事務顧問。他今天指出，他的辦公室裡一直掛著中美兩國的經濟成長比較表，以中國經濟成長的速度，到了二○二五年，中國軍事能力和數量在印太地區都會對美國造成挑戰。美國政府不能只到國會要錢，這是一場經濟競賽，中國以獨裁政權，而非民主國家贏得比賽。

史博丁說，冷戰結束後，美國和西方國家相信民主贏了，所以邀請所有國家加入世界貿易組織，相信所有國家會遵照遊戲規則，由中國這個最大獨裁國家帶領的強權顯然不是如此。中國多次欺騙美國會走向市場經濟，結果美國還一再上當。經濟實力決定這場競爭，美國最重要的是壯大自己的實力。

他指出，從聯合國的演說，一直到最近訪問亞洲時在韓國、亞太經合會的演講，都在陳述川普的外交政策，大家開始了解民主與獨裁政府的區別，要見到一個自由、開放的體系繼續繁榮，民主國家必須合作，這跟川普推行孤立主義的概念剛好相反。

他表示，川普對盟邦指出，經濟安全與軍事安全是息息相關的，如果一個軍事盟邦做出的經濟決策會傷害跟美國的安全同盟，這不是真正的盟邦。在冷戰結束後如何把盟邦間的軍事與經濟關係帶向互相協調的方向，是值得思考的，川普政府推行的是一個靠向民主的概念。

「台灣總統」與「台灣關係法」

「台灣總統」與「台灣關係法」

2017-11-11 06:00 自由時報

中共十九大結束，馬英九又赴美宣傳九二共識、一中各表。聽眾大多數是中國留學生，這跟他在台灣遭主流民意、尤其是年輕人唾棄，形成諷刺的對比。與此同時，正在中國訪問的洪秀柱表示，要勇於堅持兩岸同屬一個中國，我們都是台灣人，也都是中國人。馬洪在美中的演出，與台灣幾乎沒甚麼關係，也很少有人予以重視，但兩位前主席的傾中力道，卻對吳敦義有牽制作用。

吳敦義與習近平，九二共識來，九二共識去，吳效法馬「各表」只搞內銷，習則突出「一個中國原則的九二共識」，這也是對吳敦義的牽制。中國國民黨敗部復活，乃是吳敦義的責任與機會，然而，在一中總路線的綑綁下，很難在台灣殺出活路。馬英九的覆轍近在眼前，洪秀柱更不在話下，主流民意對聯共制台已經心生警惕，而北京版本的九二共識更早已戳破「各表」謊言，只有同屬中國，沒有中華民國。此所以，小英政府拒絕再玩九二遊戲，遭到國共內外夾擊，但在台灣內部並無壓力。主流民意的發展，仍延續二○一六大選的主軸。

十月底的一項民調顯示，將近四成五支持蔡英文的「維持現狀」，將近三成支持柯文哲的「兩岸一家親」，支持所謂「九二共識」者不到兩成。換言之，在台灣的政治市場，九二共識離下市似乎不遠了。就此而言，小英政府也不必刻舟求劍，執著於「一九九二年兩岸兩會會談的歷史事實」，附和對方的「既有政治基礎」以求恢復兩岸協商。或許，小英政府委曲求全，逐漸挪移到北京能夠接受的區間，有機會使民共關係出現一線曙光。但若因此失去民意信任，可是得不償失。更何況，北京對小英政府勒索不成導致僵局，台美關係還不是依舊穩定如昔。可見，兩岸關係，台美關係，有平行，有交集，沒必要像馬政府時代那樣，兩岸關係高於一切。

反倒是，川蔡通話的「台灣總統」新意，小英政府應該鴨子划水，低調前進。日前，中國國台辦副主任劉結一拒答提及「總統蔡英文」的問題，陸委會的回應仍在強調「中華民國是主權國家」，此一立論不僅對北京站不住腳，對華府也站不住腳。就團結內部而言，台灣是個主權獨立國家，名字叫中華民國，勉強可以當作橋段。不過，面對國際，面對中美，還在高喊「中華民國是主權國家」，便顯得蒼白無力且自縛手腳。尤其是主要盟友美國，「台灣關係法」不承認中華民國，台灣還不自稱台灣，不是自我混淆嗎？馬政府明知「台灣關係法」以台灣為主體，又倒退至中華民國包括中國與外蒙古，意圖似乎就是眾所質疑的「疏美親中」。

對於中美關係對台灣的影響，小英政府屢屢提及「台灣關係法」，便應切記「台灣關係法」是美國停止承認「中華民國」之後的產物。這部國內法，不是中美三公報的補充，而是與三公報互斥而自成體系。華府對中華民國與中華人民共和國的「中國代表權」，既然已經捨此就彼，依據「台灣關係法」，協助防禦的是「台灣」（包括台灣與澎湖列島），而非「中華民國」。小英政府矛盾並提「台灣關係法」與「中華民國是主權國家」，等於是將「台灣」牽拖進跟「台灣」無關的一中漩渦，華府一中政策（中國代表權在北京）與北京一中原則（台灣是中國的一部分）本來可區隔之處，也因此界線模糊起來，難謂明智。

對本土政權，國共定義的兩岸關係是假議題，建構指向台灣國家正常化的論述才是真議題。如果沿用國共的思維與話語，小英政府等於無端將自己置入「反分裂國家法」的管轄範圍。至於「台灣關係法」，則是美國從二戰結束佔領台灣、蔣介石軍隊代表盟軍接受台灣日軍投降、默認中華民國暫借台灣做為國際反共前線、中國代表權歸屬北京形成國際共識、正視「舊金山和約」未規定台灣歸屬他國、從而以台灣及其人民為對台政策主體，逐步讓尚未國家化的台灣朝自我統治發展的結論。這就提醒小英政府，不能只從「台灣關係法」解讀「提供防禦性武器給台灣人民」，而要以行動實踐其為台灣正常化鋪陳的路徑圖。

台美關係 「想要的」與「該給的」

台美關係 「想要的」與「該給的」

2017-11-10 06:00 自由時報

川普首度訪問中國，參觀紫禁城太和殿、中和殿、保和殿，在寶蘊樓茶敘，暢音閣賞京劇。習近平親自導覽，晚宴設在建福宮，晚宴後兩人還在三希堂茶敘。美中貿易、朝鮮半島，都是川習的焦點。有學者說：習近平對川普如同皇帝般招待。但，習近平以帝王之姿接待川普，乾隆皇帝的「十全武功」，恐怕更接近他想暗示的政治象徵。不論如何，紫禁城成為政治劇場，至少透露出近來的國際氣氛，那就是，西方已不得不接受具有中國特色的大國崛起，不像過去企圖以普世價值和平演變中國，雖然在地緣政治上也產生圍堵中國的新一輪合縱連橫。

其實，川普並不是第一個西方領袖，停止在中國領袖面前強調民主、自由、人權。今年七月，諾貝爾和平獎得主劉曉波遭中國監禁致死，當時在德國漢堡舉行的G20高峰會，西方領袖無人在習近平面前對此表達關切。美國「時代雜誌（Time）」亞洲版最新一期封面，以英文及簡體中文下標題「中國贏了（China won）」。中國贏了甚麼？許多人視之為全球經濟引擎固是明顯的面向，更深層來看中國還贏得了一黨專政、開發獨裁的價值格鬥。可以想像，十九大定於一尊的習近平，未來將更無視於普世價值的雄辯，而事實上也早已沒有西方領袖願意為普世價值犧牲本國的經貿利益。上個月，川普的前首席策士巴農公開演講說：自己不主張將美國價值強加於其他國家，美國有自己信仰的普世價值，但美國無法強迫他國。從普世價值退縮到美國價值，不要求其他國家接受美國價值乃至普世價值，儼然成了國際政治的新主流。

如此國際氣氛，對習近平的大國崛起，當然是有利的環境。這樣的價值翻轉，也難免會讓習近平更加肆無忌憚地加強對內鎮壓。劉曉波、彭明、楊天水，一個個中國的良心被摧殘其身體以摧殘其精神，如果從來沒有進入他國與中國的領袖會談議程，那就意味著西方國家已經沒甚麼籌碼攔阻中國的「再專制」了。如此這般，台灣人民尤其是民主統派就要有心理準備，在很長一段時期中國的民主化難以指望。如何力抗專制中國壓力，包括窮台與統戰之雙管齊下，以及克服台灣內部民主不能當飯吃的短視近利，為台灣的核心價值打一場持久戰，幾乎成了我們的必修課。假使缺乏維持現狀的軍經硬實力，那麼維持現狀恐怕只是一廂情願。

昨天的「中美元首共見記者」，川習皆未提及台灣議題。台灣，看來不是主題，但中美兩大國關係，從兩個國家的力量對比到領導特質，都在為台灣形塑一個不同以往的國際力場。夾在中美兩個大國之間，台灣對中國，不論是推崇其經濟進步或厭惡其文明退步；台灣對美國，不論是期待它基於美國利益協防台灣，還是擔心它與中國交易而採模糊策略，最關鍵的憂患意識仍在於，要警惕台灣的脆弱性與被動性，不必拿風吹草動來自己嚇自己，但一定要自助人助、自己護自己。民主、自由、人權，如果是核心價值，台灣人民就不能幻想，幾乎沒觸及這些核心價值的川習，會將民主、自由、人權當作中美台三角互動的基石。

中國的官媒「環球時報」，在「中國公眾大多喜歡特朗普（川普）的什麼」社評中，特別突出一點：川普的「美國優先」情結很重，但他同時似乎是對華政策方面的務實派，對外交意識形態化不感興趣，迄今沒怎麼拿「人權」等亂七八糟的事情糾纏中國，這讓中美關係可以集中於實質問題的合作處理。於是乎，川習幾番互動營造的大國關係，在哪些方面比較可能獲得進展，在哪些方面可能發生壓抑作用，大家也不難想像。國際理想主義潮去，國際現實主義潮來，台灣要維持民主、自由、人權現狀，追求正常國家願景，需要貼近現實感的智略與行動。朝野與國人也要體認到，台灣關係法、六項保證之外，台灣之於美國，「想要的」與「該給的」，操作應該務實而非民粹。

推美台軍事交流 美眾議員提「台灣安全法」

推美台軍事交流 美眾議員提「台灣安全法」

 2017-11-10 自由時報

〔駐美特派員曹郁芬／華府八日報導〕美國眾議員麥考爾與彼亭杰七日提出「台灣安全法」（Taiwan Security Act）草案以呼應參議員賈納德與柯頓今年七月曾提出的台灣安全法（S.1620）。如果參、眾兩院都能通過這個法案，待美國總統簽字後可望成為法律。

麥考爾與彼亭杰提出的法案要求美台之間進行少將與助卿層級以上的國防與外交交流；重新建立美台之間有關軍售的年度戰略對話以使軍備移轉常態化；指示美國防部長邀請台灣軍隊參加二○一八年的環太平洋軍演以及二○一八年的紅旗空對空戰鬥演習；要求美台海軍進行軍艦互訪；表達國會支持台灣將國防預算增加到國內生產毛額（ＧＤＰ）三％的計畫，以及終止所有與北韓的經濟連結。

身為眾院國土安全委員會主席的麥考爾在新聞稿中表示，長期以來，美國一直將北京的要求置於美國對台灣一貫的支持之上，中國不斷霸凌鄰邦，傷害美國經濟與國家安全，威脅南海的全球貿易，並拒絕運用它對北韓的優勢以解決朝鮮半島的危機。有鑑於此，該是中國停止對美國外交政策下指導棋的時候了。

「應堅定站在台灣盟邦背後」

麥考爾指出，在尊重美國一個中國政策的同時，也必須返回正常的批准對台軍售的程序，並且鼓勵台灣在適當的場合與時機與美國一同參與國際舞台，美國應堅定站在台灣這個盟邦的背後。

眾議員彼亭杰則說，美中關係受到中國在南海、網路威脅、衝擊美國國家安全的投資、對北韓經濟支持等作為的挑釁。他們提出這個法案強化與熱愛自由的台灣人民的關係，也反制中國在這個區域日增的侵略性作為。

蘋論：川習會簽第四公報嗎？

蘋論：川習會簽第四公報嗎？

2017年10月25日    蘋果日報

美國總統川普將於11月8日前往中國進行國是訪問。台灣關切的是美中是否簽署「第四公報」。如果簽署「第四公報」，將對台灣產生嚴重的傷害。

台對美保證失信心

回顧三個公報的歷史，使台灣充滿遭背叛、出賣和被當作籌碼的沉痛情緒。1971年季辛吉密訪中國，鋪陳時任美國總統的尼克森前往北京的道路。1972年尼克森訪中，與毛周簽署《上海公報》，震驚台灣及世界。1979年當時美國總統卡特與中國簽署《建交公報》，完全屈服於毛周要求美國對台政策的三部曲：廢（《台美協防條約》）、斷（邦交）、撤（美軍從台灣撤出），重創台灣。1982年，當時美國總統雷根被親中的國務卿海格矇蔽，糊裡糊塗簽下《八一七公報》，內容竟規定美國售台武器不超出上一次的規模，且逐年減少乃至全面終止。雖然雷根發現後炒了海格的魷魚，並發表對台灣的「六項保證」，但傷害已經造成。

台灣因此對美國的保證失去信心。每次美國要與中國進行政治性的晤談，台灣的焦慮溢於言表，一再要求美方保證不會在祕密外交中出賣台灣。真是一朝被蛇咬，十年怕草繩。

多次遭背叛有陰影

最擅長出賣朋友的季辛吉，每年從中國那裡領取鉅額的公關遊說費用，在川普上台後向他請益外交事務時，主張為鞏固美國的世界領導地位，美中關係必須「共同進化」，所以美中有必要簽署「第四公報」，以確立未來50年關係的性質；而國務卿提勒森也曾表示，美中關係正處於轉捩點，未來50年該如何界定，是雙方廣泛討論的話題。儘管白宮資深官員保證外傳「第四公報」的謠言沒有根據，但是台灣顯然不放心。尼克森與季辛吉在簽署《上海公報》前曾欺騙台灣不會傷害台灣；卡特在《建交公報》簽署前也欺騙台灣不會與中國建交。台灣官方對川習會不放心，曾對美方明確表達「三不」：不要以台灣為籌碼、不要犧牲台美關係、不要有任何意外。台灣之所以如此焦慮就是因為遭美國背叛多次的陰影效應，尤其是信仰祕密外交的季辛吉幕後操盤，更使台灣如坐針氈。

對台安全從未承諾

若有「第四公報」，最危險的情境是：美國放手任由中國處置台灣，或由中美共管台海。值得注意的是川普對台灣安全從未表示關切，更沒有任何承諾。如果川普此行沒有出賣台灣，那麼台灣才有對他產生信心的基礎。

羅素：美台關係 如海中之錨穩固

羅素：美台關係 如海中之錨穩固

 2017-10-25 自由時報

不會犧牲台灣 換取美中關係改善

〔記者呂伊萱、鍾麗華／台北報導〕美國前亞太助卿、現任「亞洲協會政策研究院」資深研究員羅素昨表示，中國對美國外交政策的重要性與日俱增，但美台關係「如海中之錨一般穩固」，絕不會犧牲台灣換取美中關係的改善。

羅素首次拜訪台灣，他昨天在政大發表「台灣、美國與世界」專題演講。羅素說，當今國際社會面臨最嚴峻的挑戰是北韓威脅，對於台灣主動遵守聯合國決議，更超標執行、禁止一切與北韓貿易，羅素表示肯定，「台灣是國際社會的可靠夥伴」。

羅素也提到台灣在北京壓力下，被排除在關鍵的全球領域如公衛、民航與執法之外，令人挫折與不平，「台、美與國際社會應持續反抗」，關鍵在於「彈性和創意」。

羅素指出，中國在其領導人習近平主政之下，在區域和全球事務的角色日益積極，因此北京對美國外交政策的重要性與日俱增，是可以理解的。

但羅素強調，台灣擁有安全、繁榮、自信與免受脅迫的自由，符合美國的穩固利益。美國希望兩岸關係維持穩定，也認為自信安全的台灣是兩岸均衡的重要因素。因此，美國希望與北京建立建設性、平衡互惠關係的同時，美台之間的共同利益、共享價值、制度連結與密切的人員往來，「都有如海中之錨一般穩固」，美國絕不會犧牲台灣來換取美中關係的改善。

羅素指出，美國期待看到兩岸關係改善，但其速度與範疇必須是兩岸人民都能接受的。美國也不會在北京與台北之間居中協調。

包括川普政府 都會堅守對台承諾

羅素強調，「台灣關係法」清楚闡明美國立場，為確保台灣前途以和平方式決定，並且不違背台灣人民意志，美國提供防禦性武器給台灣，幫助台灣不受外力威脅與武力恫嚇。而自一九七九年以來的歷屆美國政府、包括現任政府，「都堅守這項承諾」。

蔡總統接見羅素時表示，身處在變化的局勢當中，很高興看到台美關係依舊強健而穩定。此外，美國在台協會（ＡＩＴ）執行理事羅瑞智正訪問台灣，他將與台灣官員和各界領袖會面，就台美關切議題交換意見。

美國務院：鼓勵兩岸建設性對話

美國務院：鼓勵兩岸建設性對話

 2017-10-19 自由時報

〔駐美特派員曹郁芬、記者呂伊萱、林良昇／綜合報導〕針對中共總書記習近平在十九大對台政策講話，美國國務院東亞局發言人崔葛瑞絲十八日重申，美國續鼓勵兩岸展現耐性、彈性與創意。

國務院對習近平的回應基本上完全重申過去的立場。崔葛瑞絲在回覆記者的電郵中表示，美國信守基於三公報和台灣關係法的一個中國政策。美國對兩岸和平與穩定有長久的利益。他們鼓勵北京和台北當局進行建設性對話，在尊重和尊嚴的基礎上，尋求一個兩岸人民都能接受的方式和平解決歧見。

卡內基國際和平基金會副總裁包道格表示，與二○一二年相比，習在十九大有關台灣政策的發言，反映的是台灣政治環境的變化。兩岸關係在十九大後看不出有實質變化的前景，蔡總統二十六日有關兩岸關係的演說或許能帶來改變，但他認為持續性的可能大於改變。

包道格：兩岸不會有實質變化

包道格在答覆記者的電郵中指出，習在二○一二年與今年的對台政策演說都提到，台灣任何政黨只要接受「一個中國」或「九二共識」，中國都可以談。但習這次重申了拓展兩岸關係的政治基礎，同時對分離主義提出警告，因為民進黨至今沒有明顯擁抱「一個中國」或「九二共識」。

包道格說，針對國家統一所提出的警告反映了習近平的性格以及他熱切保護中國主權的紀錄。同時，習的演說中對台灣「同胞」和兩岸一家親有更多著墨，他的了解是這反映了習在福建省長任內與台商的接觸，以及習相信統一遲早會發生的自信。

戰略暨國際研究中心資深研究員葛萊儀則認為，習近平在演說中不排除兩岸領導人會談是正面的發展，但這個會談是有前提的，就是台灣必須接受一中原則與九二共識，她認為不可能，所以習蔡會的前景並不看好。

台灣智庫諮詢委員董立文說，未來五年習近平的對台政策會以穩定為主，但不代表習會妥協讓步，只是不會製造出新的事端。

淡江大學陸研所副教授張五岳認為，習近平此次講話「硬的反獨與軟的促統」力道都加大，例如「六個任何」是第一次被放進政治報告，「位階更高」。

健行科大企管系教授顏建發說，習報告主要針對中國內部改革，對外則重視與強權關係，顯示「台灣沒那麼急迫」。

台美軍事合作新模式

台美軍事合作新模式

 2017-10-15記者羅添斌／特稿  自由時報

台美共組軍醫國際醫療團隊，並到台灣與美國之外的第三國執行國際醫療救援任務，這既是台美深化軍事合作的成果展現，藉由美軍主導任務的帶動，台灣也將能參與更多的國際行動與任務。

軍方參與以及執行大型天然災害救援的能力與效率，不僅在國內各界有目共睹，美日等國也對國軍的救災能力給予高度肯定，正因為如此，美方主動邀請我國參與在美軍主導下的國際救援行動，除了可以分攤美軍的國際責任負荷之外，也開啟台灣軍事外交的創新模式。

我國近年來與美軍太平洋司令部互動密切，台灣每年都會派出部隊到夏威夷進行聯合訓練，還與美軍共同編組執行聯合救災任務等行動，除此之外，為了強化台美聯合救援行動的效能，我國軍方每年也都派員到美國本土，參加美軍主辦的聯合搜救演習。

軍方也把握難得的機會，藉由赴美參與聯合搜救演習，針對美軍先進搜救裝備，例如人員搜救的定位系統、前視紅外線搜索器等，以及美軍對演習區域安全的要求及空中救援兵力的規範進行觀摩，以供後續規劃及國內相關搜救任務的擴充訓練等參考。

了解台美軍事合作發展的資深官員不諱言，我國積極參與美軍主導的國際救援聯合演習，就是希望了解美方如何執行多國部隊的救援方式，以擴大區域交流的面向，進而使得我國能夠納入多國部隊的國際人道救援體系的一環。

美軍邀請我國共同組成軍醫聯合團隊，到太平洋島嶼國家執行國際救援行動，是台美軍事合作新項目的開端，目前是以與我國有邦交的國家為主，未來由台灣參與多國聯合救援團隊，到與我國尚無邦交的國家執行國際人道救援行動，可能性也相當高，也開啟了台美軍事合作的新模式。

華郵披露 中國大使威嚇美議員 阻友台法案

華郵披露 中國大使威嚇美議員 阻友台法案

2017-10-14  自由時報

〔駐美特派員曹郁芬／華府十二日報導〕美國眾院外委會今天口頭無異議通過打破美台高層互訪限制的「台灣旅行法」。美國華盛頓郵報記者羅根在專欄中透露，中國駐美大使崔天凱致函給美國國會關切友台法案，甚至要為國會議員劃下紅線。

中國駐美大使崔天凱。（資料照，中央社）

致函施壓劃紅線

羅根指出，華郵取得崔天凱八月給議員的信函，表示中國政府就「台灣旅行法案」、「台灣安全法案」及兩院均有通過的國防授權法案（NDAA）有關台灣的相關條文，表達「嚴重關切」。

崔天凱在信函中稱，相關提案舉措代表「對中國主權、國家統一及安全利益的侵害，也跨越了穩定中美關係的紅線」。

這封信寄給了參眾兩院外交關係及國防委員會的領導階層議員，並要求他們利用職權阻撓法案中與台灣有關的相關條文。國會議員助理對華郵表示，中國在信函中威脅將有「嚴重後果」，極不尋常，且教人無法接受。

專欄中指出，台灣旅行法案的提案人參議員魯比歐表示，美國應該繼續強化台美關係，堅拒中國影響或施壓干預美國及其區域夥伴的國家安全利益。他呼籲未來應有更多的台美官員互訪。

眾院外委會民主黨資深議員安格爾告訴華郵，崔在信中的威脅口吻讓人印象深刻。他說：「中國在全世界各國都採取這種強硬作為。我覺得極為有趣，他們竟然覺得可以對美國國會採取這種威脅及模糊的施壓手段，而不用擔心造成任何後果。」

干預議事更明目張膽

華郵指出，參、眾兩院正就國防授權法案不同版本內容進行協商，幕僚們對中國明目張膽地企圖影響法案深惡痛絕。有參議院民主黨幕僚表示，對美國國內立法議事做出這種威脅並劃下「紅線」，對美中雙邊關係毫無幫助或建設性。

美國企業研究所學者卜大年指出：「這是多年來集中、長期的政治戰，近期做得更為明目張膽了。」中國大陸在其他國家干預內政的舉動有很多方式。他說：「這是中國大戰略的一部分，非常、非常嚴重。」

羅根在專欄中表示，國會未來的舉動將顯示出國會有無意願抵抗中國的霸凌，即便兩院有必要做出妥協，也必須向中國明確表示，他們的手段並不管用。

美眾院外委會 通過台灣旅行法

美眾院外委會 通過台灣旅行法

 2017-10-13 自由時報

〔駐美特派員曹郁芬／華府十二日報導〕在無人反對情況下，美國眾院外交委員會主席羅伊斯今天上午宣佈委員會通過「台灣旅行法（HR535）」，使美台之間的高層互訪再向前邁進一步。眾院外委會亞太小組已經在今年六月十五日通過「台灣旅行法草案」。

美國眾院外交委員會主席羅伊斯宣佈委員會通過「台灣旅行法（HR535）」，使美台之間的高層互訪再向前邁進一步。（資料照）

夏波：美有責任支持台灣

原始提案人、共和黨眾議員夏波今天在表決前表示，台灣的總統、副總統、行政院長、外長及國防部長不能到華府這個民主大國的首都訪問是荒謬且有反效果的。他指出，中國持續威脅和孤立台灣，美國有法律和道德責任支持台灣。

夏波說，他記得過去曾和二十多位同僚在投票結束後飛往紐約和台灣總統陳水扁會面，再飛回華府繼續開會投票，這完全是美國自我設限，不合理的規定。他也向國務卿提勒森指出這些限制完全否定美國自己的民主價值。

南卡羅萊納州眾議員威爾森則表示，台灣旅行法案也鼓勵更多台灣人到美國投資，像他自己的選區就受益於台灣南亞塑膠的投資，他支持這個法案。

台灣旅行法案若要成為法律，接下來必須在眾院院會通過；同時，參院也要通過同樣的法案，並獲得川普總統簽字同意才會正式成為法律。

「台灣旅行法草案」是由眾議員夏波、薛爾曼與外委會主席羅伊斯在今年元月共同提出，草案中明確指出「美國政府應鼓勵美國和台灣各層級官員的互訪」；草案指出，國會認為，自台灣關係法實施以來，美台關係因自我設限而導致高層間缺乏溝通，所以提出上述法案。

未來草案通過後，包括美國部長級官員、將級軍官及行政部門官員皆可訪台，草案同時也准許台灣高階官員訪美會晤包括美國國防部及國務院在內等官員。