建國才有權制憲

建國才有權制憲

2017-10-08 06:00 ◎ 林青昭 自由時報

中華民國憲法（中國憲法）不具合法性、正當性的兩大原因：

其一、沒有錯，以被廢棄的中國憲法規範台灣人，的確不具合法性及正當性。中華民國憲法是一九四六年由包括中國大陸人民與蒙古人民在內的憲法制定權力所制定。憲法與人民是不可分割的，這些人民有權制憲，當然有權廢除這部憲法，實際上原制憲權人也早已宣布廢除。強行在台灣施行中華民國憲法根本沒有意義。

其二、不是主權國家就不可能有憲法，這是憲法與國家關係最基本的觀念。在台灣的中華民國，於一九一二年成立之時並不是自中國分離獨立，另外建立的新國家，而是成立中國的新政府。然而，於一九七一年中國的代表權已由對岸的中華人民共和國政府所取代，中華民國政府不再是代表中國的合法政府。台灣尚未脫離中國舊政權統治，根本不是主權國家。

中華民國不是國家，而是中國的舊政權、舊國號。中華民國體制統治台灣已超過一甲子，在其統治下的台灣內部，再怎麼修改中國舊政府名稱、憲法，並無法改變台灣不是主權國家的事實。建國才有權制憲，對國家、政府的概念未能正確的認識，是阻礙台灣成為國家最主要的原因。

（作者為台灣憲法學會會員）

時力成立憲改小組 推廢省、廢一國兩區促台灣國家正常化

時力成立憲改小組 推廢省、廢一國兩區促台灣國家正常化

李秉芳／台北報導 2017-10-03 13:04  民報

時代力量召開黨團會議後記者會，表示將成立憲改小組啟動憲改工程，推動台灣邁向國家正常化。圖／時代力量提供

總統蔡英文日前拋出憲改議題，時代力量今（3）日宣布，將由黨部和黨團共同的憲改小組，啟動憲改改革工程，並呼籲立法院院長蘇嘉全在立院成立「修憲委員會」，積極推動憲改。時代力量主張廢除一國兩區、廢省，並讓公投法能儘速開啟黨團協商進行補正，台灣能早日邁向國家正常化。

立委高潞‧以用表示，小英總統在民進黨全代會時，已提出憲政改革是她要推動的改革目標之一，推動國家正常化也一直是時代力量重要的目標。時力黨團提出增修條文第九條（廢省）、第十一條（廢一國兩區）兩個提案，過去這兩案一直沒有連署成功，既然現在執政黨也開放連署，希望朝野委員都能一起支持這兩項提案的推動。

徐永明指出，時代力量的立場很清楚，希望台灣能朝正常國家前進，因此將在黨中央和黨團成立憲改小組，探討未來整體憲改的內容及可能的憲改途徑，除了既有的修憲程序外，未來全民制憲的運動是否可能推動等，都會納入考量。

黃國昌則表示，修憲是在2015年，每個投入2016年國會選舉的政黨，都對台灣人民做過的承諾，只是當時彼此間在一些案子上出現不一致的狀況，導致連有共識的部分，都沒有辦法交由台灣人民公民投票。黃國昌也呼籲，在推動憲改時，能著眼於台灣未來的長治久安，和國家正常化，各黨派應儘可能在憲改議題上捐棄成見，共同為台灣擬出一個可以真正符合我國憲政體制運作、社會需求的憲法。

高潞‧以用也說，加泰隆尼亞剛剛完成了獨立公投，有百分之90的選民支持脫離西班牙獨立。公民投票一直是時代力量非常重要的政治主張和目標之一，但目前公投法補正的法案進度，一直停留在出了委員會、還沒辦法召開黨團協商的狀態，希望能儘快召開黨團協商，讓公投法補正儘快完成三讀。

時代力量表示，他們將會組成憲改小組，整體地從台灣的主權定位、中央政府體制、乃至於人權、如何把原住民族憲章放進去做整體規劃。黃國昌也強調，這是一部動態的憲法，動態的憲法必須要在不同的土地上，去符合那塊土地所發展的背景及所面臨的挑戰加以形成。

社論》五星旗何可成為台灣的日常？

社論》五星旗何可成為台灣的日常？

2017-10-04 06:00 自由時報

統促黨遊行隊伍手持五星旗走上街頭。（資料照）

統促黨，繼「中國新歌聲」事件後，十月一日，中華人民共和國國慶，在台北市街頭舉五星旗招搖過市。一九四九，中華人民共和國消滅中華民國，如今中華民國卻法律保障消滅自己的敵國入島慶祝敵國國慶，這不僅是台灣的民主自由出現法治崩壞，也凸顯了兩岸國家界線模糊已經讓台灣滑向一中流沙。統促黨還稱，中華民國的存在，是靠中國共產黨與中華人民共和國。維護言論自由的中華民國，被消滅還要被消遣，情何以堪。

從愛國同心會到統促黨，一再向台灣的國家認同提出挑戰，也一再警示台灣的憲法架構大有問題。上個月，民進黨的全代會中，蔡英文宣示憲改，楬櫫十八歲公民權、人權條款、票票不等值、權責相副的政府體制等。接著，時代力量主張，台灣主權的確立與一國兩區的廢止都很重要，最好從本文開始重新撰寫，而非只調整增修條文。其實，這是非常重要的法眼，蔡總統既然宣示憲改，應該予以重視。否則，降低投票年齡、釐清雙首長制，卻忽略了憲法上的國家定義，不啻見樹而不見林，只顧近憂不顧遠慮。

我們使用的現行憲法，一九四六制訂於中國南京，與台灣沒有關係，由於蔣介石政權「轉進」台灣，以這部「南京憲法」當作中國正統的象徵，從此一直沿用到台灣的民主時代。一九九○年代的寧靜革命，以修憲協商取代制憲行動，採取憲法增修條文的方式，這是當年的政治妥協，效率較高但也後患無窮。第一是，承認這部外來憲法的合法性，第二是所謂自由地區與大陸地區的提法，莫名其妙將台灣納入中國憲法周邊。於是， 二十年之後，為愛國同心會、統促黨、國軍共軍都是中國軍、不再反共要促統，埋下合法化伏筆。

號稱本土政黨的民進黨，好不容易完全執政了，還在奉中華民國正朔，三民主義吾黨所宗。以中華民國力抗中華人民共和國，究其實際還是在一個中國的主場打球。行政院長賴清德，勇於堅持台灣國家立場，但也不得不接受中華民國，個人信念與政府政策之間的鴻溝，凸顯了當前台灣認同與一中框架之間的緊張。我們一方面認為賴院長的勇氣可嘉，另一方面也為他必須屈就現實而扼腕，因為剩下的就是總統高度的大破大立。拋出憲改議題，展現小英總統有意開創新局；如何拉升憲改的國家高度，乃至掌握憲法時刻的制憲行動，小英手握一副好牌責無旁貸。

從二○一四到二○一六，歷史與人民給了民進黨前所未有的機會，小英走完了民主的最後一哩路。但那卻是台灣國家的新起點，完全執政的民進黨必須體認到自己的使命。台灣人民擁有台灣主權，這是毫無疑義的，不過，台灣人民至今沒有建國行動，只是沿用中國內戰失敗的中華民國體制，便宜行事的副作用現在已見，將來更嚴重。以往，台灣的民主改革，寄託於中華民國憲法增修模式，雖然外部風險比較低，但已逐漸累積內部風險，而且越來越有反噬民主之勢，連中國幹部來台統戰都幾乎合法化了，維持現狀不能沒有危機感。與反獨促統相反的言行，能夠出現在中國且獲得保障嗎？李明哲事件道盡的不對等，台灣必須警惕、嚴防、有所節制。

統戰、促統公然入島，再不制止便可能走向國家失敗。此所以，國家正常化，應該成為民進黨完全執政的關鍵詞。唯有以正常國家作為總目標，完全執政才能找到民之所欲的方向，而不是專注於權力運作或利益分配的遊戲規則。五星旗的政治象徵，在台灣成為一種日常，其中所流露的國家認同背離，不能理解成只是少數人個別的選擇與行動，還要看到背後台灣國家義理的深沉矛盾。今天，小英仍以就職演說的依據中華民國現行憲政體制等向北京喊話，姑且不論北京只想得寸進尺撈取更多的籌碼，如果北京虛與委蛇以此做為兩岸互動的政治基礎，其終極演繹也是中華民國吃掉台灣主權，而後一中原則吃掉中華民國，不可不慎。